政協(xié)委員余漸富：建立行政機(jī)關(guān)防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制迫在眉睫

全國政協(xié)委員、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長、安徽南翔集團(tuán)董事長余漸富做客“新華網(wǎng)兩會(huì)訪談”。
新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 李何銘攝

全國政協(xié)委員、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長、安徽南翔集團(tuán)董事長余漸富做客“新華網(wǎng)兩會(huì)訪談”。
新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 李何銘攝

    新華網(wǎng)北京3月6日電 “各級(jí)政府行政不作為、履職不徹底未引起高度重視，建議建立系統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高行政人員工作主動(dòng)性和積極性，減少不當(dāng)履職行為的發(fā)生。”全國政協(xié)委員、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長、安徽南翔集團(tuán)董事長余漸富做客“新華網(wǎng)兩會(huì)訪談”時(shí)說。
　　民建委員攜推進(jìn)依法行政提案赴會(huì)
　　在全國推進(jìn)依法治國的號(hào)角聲中，法治政府建設(shè)換擋提速，依法行政工作已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈?SPAN lang=EN-US>
　　然而，2015年9月北京市法學(xué)會(huì)編纂發(fā)布的《北京市法治建設(shè)年度報(bào)告（2014）》顯示，北京市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)8097件，受理立案5835件，比2013年同期分別增長62.99%和40.1%。
　　“從行政復(fù)議和行政訴訟案件來看，行政不作為等行為數(shù)量較大，并呈上升趨勢(shì)，”余漸富認(rèn)為，數(shù)量增多反應(yīng)公民自我維權(quán)意識(shí)提升，學(xué)會(huì)掌握更加具體的維權(quán)依據(jù)。
　　余漸富表示，大部分案件的法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單，多為行政工作人員缺乏工作責(zé)任心所致，而過分依賴行政復(fù)議或司法救濟(jì)進(jìn)行糾錯(cuò)，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)接受案件量不斷增加，耗費(fèi)大量社會(huì)資源。
　　近年來，行政訴訟案件的增加引起法院的重視。各地省高院紛紛發(fā)布行政典型案例，引導(dǎo)行政行為。例如，2015年最高法院就首次發(fā)布了人民法院關(guān)于行政不作為十大案例。
　　“仍然未引起高度重視?！庇酀u富認(rèn)為，行政錯(cuò)誤行為雖逐漸被重視，但多作為個(gè)案處理，行政機(jī)關(guān)在處理行政行為時(shí)采取回避態(tài)度，讓不當(dāng)行政行為糾錯(cuò)質(zhì)量飽受質(zhì)疑。
　　“倘若這些行為不及時(shí)糾正，將集聚民間的怨憤情緒，直接影響政府的執(zhí)行力和公信力，影響法治政府的建設(shè)進(jìn)程。”余漸富說。
　　對(duì)此，余漸富認(rèn)為建立系統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制迫在眉睫，具體包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)商機(jī)制和行政工作失誤責(zé)任追究機(jī)制。
　　余漸富解釋道，內(nèi)部協(xié)商機(jī)制保證“有爭(zhēng)議”的行政事項(xiàng)在處理前交內(nèi)部機(jī)構(gòu)研究，從而提高行政糾錯(cuò)的質(zhì)量和效率；責(zé)任追究機(jī)制則通過明確行政工作責(zé)任鏈，加強(qiáng)對(duì)行政人員的管理，提升人員素質(zhì)和責(zé)任心，減免不當(dāng)履職行為的發(fā)生。
　　“如此才能深入推行政務(wù)公開，完善監(jiān)督機(jī)制，使行政機(jī)關(guān)不再躲避責(zé)任，實(shí)事求是直面問題，"服務(wù)、高效、透明"推進(jìn)依法行政工作。”余漸富說。
　　兩會(huì)再提加快誠信體系建設(shè)新建議
　　今年2月份一條新聞引起了余漸富的注意。即去年底，全國共有308萬名“老賴”被納入黑名單。
　　“我著實(shí)震驚，記得2014年才30多萬，很難想象現(xiàn)實(shí)生活中竟有這么多"老賴"。”余漸富說。
　　“老賴”為失信被執(zhí)行人的俗稱。雖然308萬“老賴”累計(jì)被攔截357.7萬人次購買飛機(jī)票、59.88萬人次購買列車軟臥、高鐵和動(dòng)車一等以上車票，但只有約20%的“老賴”懼怕懲戒履行了義務(wù)。
　　對(duì)于為什么大部分“老賴”不懼怕懲戒，余漸富認(rèn)為，“實(shí)名制”尚未得到有效推行，懲戒制度不夠嚴(yán)厲、執(zhí)行不到位，都未能讓“老賴”們產(chǎn)生畏懼心理。
　　“根治"老賴"要靠"公開"和"懲戒"兩大法寶，”余漸富表示，公開要充分借助發(fā)達(dá)的信息化技術(shù)手段，懲戒要在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行兩個(gè)方面發(fā)力。
　　"老賴"是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一顆蛀蟲，誠信才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，”余漸富強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)包含政府、企業(yè)、個(gè)人等主體在內(nèi)的全國誠信體系至關(guān)重要，真正起到維護(hù)社會(huì)公平正義的作用。